为什麽说“必须强化民主法治”?

省第十一次党代会报告中的“坚持社会主义市场经济的改革方向,必须强化民主法治”,清晰地勾画出市场经济、民主政治和法治社会的辩证关系,反映了省委对市场经济规律的认识和尊重,同时也体现了省委对民主执政、依法执政理念的坚守。

民主法治是社会主义市场经济的重要基石。市场经济的一个重要特征,是经济活动法制化,即企业的微观经济行为和政府的宏观调控都受有关法律法规的规制。法治是市场经济的内在要求和必然产物,市场经济的发展和完善必须建立在法治的基础上,必须有完备的法制来规范和保障。另一方面,市场经济本身蕴涵著对平等参与的制度化诉求,市场经济活动中市场主体的经济自由,要依靠与之相适应的外部条件包括良好的自由民主环境来支撑。因此,民主政治是市场经济发展的必要政治条件,建设民主政治是市场经济存在和发展的客观要求。改革开放以来,广东率先在全国推行以市场为取向的改革,较早地建立起社会主义市场经济体制框架,成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区,这正是得益於依法治省战略的率先提出和践行。

深化社会主义市场经济体制改革必须依靠民主法治。与30多年前的改革相比,我们目前面临的改革任务更重,涉及政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系的调整﹔难度更大,涉及政府、市场与社会等多个方面,尤其涉及政府自身权力配置的调整。要推进改革,单纯依靠政府的自我革命是不足够的,还必须充分发扬民主,依法进行,而实现途径是人民代表大会。在我国,人民代表大会制度是民主政治的核心,行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督﹔重大事项由人民代表大会决定﹔行政机关负责执行人民代表大会通过的法律、决议、决定。因此,必须强化改革过程中人民代表大会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职权的行使,充分发挥人民代表大会在监督等方面的作用,以增强改革的民主性、合法性,减少改革带来的阻力和风险。

民主法治也要在社会主义市场经济体制改革中持续不断地发展和加强。一方面,要不断丰富社会主义民主的形式,特别是要把完善人民代表大会制度——包括选举制度、组织制度、职权制度和运行制度——作为推动社会主义民主政治建设的主要内容﹔另一方面,要不断加强法治建设,不断促进地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定,努力创造适应市场经济要求的制度环境。

作者系广东省社会科学院法学研究所所长、研究员